Верховная Рада приняла закон, предусматривающий внедрение института множественного гражданства в Украине. По замыслу инициаторов, документ должен открыть путь к легальному возвращению гражданства для представителей диаспоры, одновременно сохраняя механизмы защиты национальной безопасности. О необходимости урегулирования вопроса двойного гражданства Владимир Зеленский заявлял ещё во время президентской кампании в 2019 году. Позже он инициировал первый соответствующий законопроект, который подвергся критике со стороны оппозиции. Спустя два года он вновь вернулся к этому вопросу. "Нас – 65 миллионов. Впервые украинцы со всего мира будут чувствовать себя не диаспорой, не просто людьми украинского происхождения, а украинского гражданства — равными украинцами", — заявил Зеленский в 2021 году. Но полномасштабное вторжение РФ в Украину поставило этот вопрос на паузу, и только 18 июня 2025 года парламент принял это решение. Документ определяет допустимые случаи множественного гражданства, устанавливает упрощённые условия приобретения и восстановления украинского гражданства для отдельных категорий иностранцев, уточняет основания для приобретения гражданства по рождению и территориальному происхождению, а также пересматривает основания для его утраты. Закон призван урегулировать статус лиц, которые имеют украинский паспорт и одновременно гражданство другого государства, а его главной целью, согласно пояснительной записке, является создание условий для возвращения украинцев, вынужденно покинувших страну из-за агрессии России, и сохранение за ними украинского гражданства. Адвокационная директорка Центра прав человека Zmina Алёна Лунёва в комментарии "ОстроВу" отметила, что проголосованная модель может противоречить принципу единого гражданства, закреплённому в Конституции Украины. "Именно поэтому мы бы очень хотели увидеть толкование этого положения Конституционным судом. Однако такого толкования пока нет, и, учитывая обстоятельства, стоит признать: если закон соответствует реальности и фактически узаконивает то, что давно существует, — это не обязательно плохо. В целом урегулирование вопроса множественного гражданства лучше, чем пребывание его в серой зоне. Поэтому сам подход к урегулированию мы считаем положительным", — говорит правозащитница. В то же время принятие Верховной Радой закона о множественном гражданстве вызвало не только политические дискуссии, но и ряд тревожных сигналов относительно последствий для жителей оккупированных территорий. Несмотря на заявленную цель — восстановить связь с украинской диаспорой — документ содержит потенциальные риски для тех, кто годами живёт под контролем оккупационных администраций и вынужден адаптироваться к навязанным условиям. Ряд общественных организаций, защищающих права пострадавших от войны, обратились к президенту Владимиру Зеленскому с призывом наложить вето на закон. По их словам, принятый документ может привести к утрате украинского гражданства для тех, кто вынужденно остаётся в оккупации. "ОстроВ" разобрался, какие риски несёт закон о множественном гражданстве. Основные положения Ключевым элементом документа является новая статья 5-1 "Признание случаев множественного гражданства (подданства)", где определено, когда гражданин Украины может иметь гражданство другого государства без риска потери украинского. Граждане Украины теперь смогут получить гражданство другого государства без потери украинского, если это государство входит в утверждённый Кабинетом Министров перечень (правительство будет иметь полномочия самостоятельно формировать и изменять этот список без участия парламента). Множественное гражданство допускается в случаях: - приобретения ребёнком по рождению гражданства Украины и другого государства; - приобретения ребёнком, который является гражданином Украины, гражданства своих приёмных родителей-иностранцев; - автоматического приобретения гражданином Украины другого гражданства вследствие брака с иностранцем; - автоматического приобретения гражданином Украины, достигшим совершеннолетия, другого гражданства в результате применения законодательства о гражданстве иностранного государства, если такой гражданин Украины не получил документ, подтверждающий наличие у него гражданства другого государства; - приобретения гражданства Украины в упрощенном порядке для иностранцев, являющихся гражданами государств, входящих в перечень тех, кто может получить гражданство в упрощенном порядке; - приобретения гражданином Украины гражданства государств из перечня тех, чьи граждане приобретают гражданство Украины в упрощенном порядке. Иностранцы украинского происхождения и те, кто служит в ВСУ, смогут получать украинское гражданство по упрощённой процедуре. Также предусмотрено, что гражданин Украины, который одновременно является гражданином страны из перечня Кабмина, может инициировать выход из украинского гражданства — даже находясь за границей. Однако выход не обязателен, если речь идёт о государстве из списка разрешённых. Подчеркнём, что множественное гражданство не допускается в отношении лиц, имеющих гражданство России (страны, признанной Верховной Радой государством-агрессором) или государства, которое не признаёт территориальную целостность и суверенитет Украины. Вместе с этим добровольное приобретение гражданином Украины гражданства государства, не входящего в перечень Кабмина, будет основанием для утраты украинского гражданства (если на момент такого приобретения лицо достигло совершеннолетия). Кроме того, закон устанавливает иные основания для утраты гражданства Украины: предоставление ложных сведений или поддельных документов при получении гражданства Украины; прохождение военной службы по контракту в вооружённых силах РФ; наличие приговора украинского суда за преступления против основ национальной безопасности, мира и международного правопорядка или за участие в преступных организациях; факт участия в вооружённой агрессии против Украины со стороны РФ или другого враждебного государства. При этом гражданство РФ не считается добровольно приобретённым на временно оккупированной территории Украины, в том числе если его получение требовало подачи заявления или ходатайства, а также в случае получения гражданином Украины, незаконно депортированным с ВОТ, гражданства РФ — за исключением случаев, когда действия такого лица направлены на: пропаганду войны, публичную поддержку вооружённой агрессии против Украины, создание угрозы национальной безопасности или национальным интересам Украины в понимании Закона "О национальной безопасности Украины". Закон о множественном гражданстве, принятый Верховной Радой, вступит в силу через шесть месяцев со дня его официального опубликования. Согласно документу, Кабинет Министров должен к этому времени урегулировать ряд вопросов, связанных с занятием должностей в органах государственной власти, других государственных структурах и органах местного самоуправления гражданами Украины, которые одновременно имеют иностранное гражданство. Особое внимание правительство должно уделить случаям, когда речь идёт о гражданстве РФ — с учётом угроз национальной безопасности Украины. Политический эксперт, доктор философии Андрей Городницкий в комментарии "ОстроВу" отметил, что идея множественного гражданства — это попытка построить мост между Украиной и её диаспорой. Но главное — не паспорт, а условия, которые создаёт государство. Если нет экономической, идеологической или привлекательности относительно безопасности — люди не вернутся, даже с несколькими паспортами. "Это сложный вопрос, который действительно требует глубокой дискуссии. Честно говоря, трудно дать однозначный ответ. Логика в том, что мы не должны отказываться от украинцев, которые по разным причинам уехали за границу, а, наоборот, создать для них возможность возвращения. То есть — вернуть украинца, используя такой инструмент, как множественное гражданство. Идея заключается в том, что мы формируем мост между нашими эмигрантами — теми, кто уехал, получил гражданство в Соединённых Штатах, Германии, Франции и так далее — и Украиной. Они могут, соответственно, получить украинское гражданство обратно и параллельно сохранять контакт с государством. Возможно, даже платить налоги здесь, быть частично интегрированными в наше социальное пространство. И, возможно, со временем — вернуться", — отметил он. По его словам, в этом, безусловно, есть рациональное зерно, но будет ли это действительно эффективно — можно будет увидеть только со временем. Он подчеркнул, что необходимо очень подробно изучить саму стратегию реализации этого решения, понять, каким будет его практическое воплощение и как оно повлияет на других. "Потому что мы все понимаем: возвращение граждан не зависит от того, есть ли у них украинский паспорт. Оно зависит от того, какие условия создаст государство для их возвращения. Если их нет — хоть вводи множественное гражданство, хоть нет — ничего не изменится. Это будет просто болтовня. Без реальных изменений люди не вернутся", — считает Андрей Городницкий. Риски Несмотря на заявленную цель закона о множественном гражданстве — юридическое признание статуса украинцев за рубежом и урегулирование давно существующей реальности — документ содержит ряд норм, которые вызывают серьёзное беспокойство у правозащитников. В частности — в отношении миллионов жителей оккупированных территорий, которые получили российские паспорта. Особое внимание правозащитники уделяют обновлённой статье 19 Закона Украины "О гражданстве Украины". Именно в ней определены основания для утраты украинского гражданства — в том числе в случае добровольного приобретения гражданства государства-агрессора. "С момента регистрации законопроекта и до последнего заседания мы неоднократно подчёркивали, что очень важно учитывать, как эти положения повлияют на людей, которые находятся в оккупации, и как они вписываются в общую логику украинского законодательства. Часть наших замечаний была учтена. Мы передавали их через народных депутатов, обращались напрямую в профильный комитет", — сказала в комментарии "ОстроВу" адвокационная директорка Центра прав человека Zmina Алёна Лунёва. По её словам, в итоге окончательная редакция закона стала лучше. В первоначальной версии текст был гораздо более опасным — особенно для жителей оккупированных территорий. Там предусматривалось, что само получение гражданства государства-агрессора является основанием для автоматической утраты украинского гражданства. Причём факт добровольности такого получения трактовался очень формально — достаточно было подать заявление на получение паспорта. "В условиях, когда Россия массово принуждает жителей временно оккупированных территорий получать свои паспорта, ещё и заставляет их приносить присягу гражданина РФ на камеру — говорить о добровольности вообще не приходится. Это создавало серьёзные риски, особенно для людей, которые продолжают жить на временно оккупированных или недавно освобождённых территориях. В нынешней редакции часть этих рисков снята. Но остаются другие чрезвычайно важные проблемы", — отметила она. Во-первых, она подчёркивает, что утрата гражданства Украины подаётся как своего рода наказание, что выглядит почти как альтернатива уголовному — наряду с лишением свободы или ограничением права занимать определённые должности. "И хотя закон формально не вносит изменений в Уголовный кодекс, сама логика выглядит именно так: если лицо осуждено за определённые действия — его можно лишить гражданства. Это подаётся как дополнительный инструмент наказания", — говорит Алёна Лунёва. Во-вторых, правозащитница возвращается к вопросу приобретения гражданства РФ. Закон формулирует норму следующим образом: добровольное получение гражданства РФ является основанием для утраты украинского. В то же время добровольным не считается получение российского паспорта на оккупированных территориях или в случае принудительной депортации в Россию — за исключением случаев, когда действия лица демонстрируют поддержку вооружённой агрессии или связаны с пропагандой войны, либо представляют угрозу национальной безопасности Украины. "Формально закон как бы и предусматривает, что в условиях оккупации получение паспорта — это недобровольно и не является автоматическим основанием для утраты украинского гражданства. Но сразу добавляется формулировка: "кроме случаев, когда действия лица представляют угрозу национальным интересам". И вот эта часть — чрезвычайно проблемная. Она не является чётко очерченной нормой, а скорее похожа на "окно для произвольного толкования". Это серьёзно нарушает принцип правовой определённости — и именно это нас больше всего беспокоит", — подчеркнула она. По её словам, это очень опасная конструкция, потому что непонятно, что именно будет считаться угрозой. Так неужели обычная пенсионерка, которая живёт в Мариуполе, не причастна к российской армии, не занимает никакой должности — может оказаться под угрозой утраты украинского гражданства? Адвокационная директорка Центра прав человека Zmina говорит, что главная проблема в том, что однозначно ответить на этот вопрос сейчас невозможно. "Сегодня никто точно не знает, как именно будет трактоваться понятие "угроза национальным интересам Украины". Мы уже пообщались с рядом экспертов, и все они признают: эта норма может трактоваться очень широко. Что именно будет считаться угрозой? Уплата налогов в оккупации? Факт проживания там? Работа на предприятии, которое захватила оккупационная власть? Публичные высказывания? Мы не знаем. И никто не знает", — сказала она "ОстроВу". Именно поэтому правозащитные организации продолжают настаивать на необходимости чёткой формулировки — без этого очень легко создать правовые основания для злоупотреблений. В то же время Алёна Лунёва признаёт, что есть случаи, когда лица на оккупированных территориях сознательно и публично получали российские паспорта и использовали их как инструмент продвижения в оккупационных структурах — таких фактов достаточно. "Но даже в этих случаях государство должно действовать в рамках закона. Должно быть чётко установлено, что паспорт использовался, например, для пропаганды войны, и это должно быть зафиксировано в судебном решении. То есть суд должен признать, что конкретное лицо использовало своё российское гражданство для действий, направленных против Украины. Это должно быть чётко зафиксировано в решении суда", — подчеркнула она. Только после этого, отметила правозащитница, можно говорить о начале процесса лишения гражданства Украины. "Тогда мы понимаем логику: есть приговор суда, есть подтверждение совершения преступных действий, есть обоснованное решение, что паспорт был использован как инструмент агрессии. В таком случае я лично могла бы принять эту логику — она выглядит чёткой и обоснованной. Но на данный момент ничего из этого не предусмотрено. В нынешней редакции закона непонятно, кто именно и на каких основаниях будет трактовать, что является угрозой национальным интересам", — считает она. По её словам, эти механизмы могут быть использованы не только против жителей оккупированных территорий, они могут быть применены и против политических оппонентов. "Впереди — выборы. И вполне возможно, что кто-то из кандидатов будет иметь второе гражданство — в том числе российское. Мы можем предположить, что факты, которые сейчас остаются вне юридической оценки, могут быть использованы избирательно — и в политических целях. Конечно, мы не поддерживаем, чтобы в публичном секторе работали люди с российскими паспортами. Но это — задача для люстрационных механизмов, а не основание для автоматического лишения гражданства", — отметила Алёна Лунёва. Тем более что большинство преступлений против основ национальной безопасности совершаются именно гражданами Украины, а гражданство является ключевым условием для того, чтобы определённые действия могли быть квалифицированы как преступление против государства. "И вот здесь возникает опасная логика: если человек якобы совершил преступление против нацбезопасности — его следует лишить гражданства, и он уже "не наш". Но это противоречит самой идее правового государства. Потому что тогда утрачивается и сам механизм ответственности. И ставится под сомнение профилактическая функция государства: то есть вместо того, чтобы предотвращать преступления против основ национальной безопасности, мы просто будем лишать людей гражданства и, условно говоря, "вычёркивать" их. Это — ошибочная и очень опасная тенденция. Поэтому, с нашей точки зрения, положения статьи 19 должны были быть уточнены ещё до подписания закона президентом, а не оставлены в той редакции, в которой они есть сейчас", — считает она. Алёна Лунёва обратила внимание, что сегодня мы слышим много позитива о законе, идёт активная поддержка со стороны народных депутатов, продвигается президентская инициатива, звучит риторика о защитниках, о возвращении гражданства и так далее. В то же время с хорошей идеей под названием "множественное гражданство" протолкнули и другие нормы, которые как минимум вызывают обеспокоенность. "И здесь проблема в том, что специально уполномоченные органы продвинули спорные нормы в пакете с хорошей идеей. То есть, как говорится, "паровозом" за идеей, которую многие воспринимают положительно, прошли положения, которые, мягко говоря, могут иметь негативные последствия. Или, как минимум, эти положения могут быть избирательно применены к гражданам Украины. Это очень тревожный тренд. Особенно — для жителей временно оккупированных территорий. Потому что сейчас на территории, подконтрольной Украине, нет активного защитника их интересов в структурах власти", — отметила она. В целом же Алёна Лунёва отмечает, что в последнее время государственная политика в отношении жителей оккупированных территорий вызывает тревогу. "Мы занимаемся темой оккупированных территорий уже не первый год, и если попытаться сложить в единую картину все действия государства, то складывается даже тревожная картина. Министерство по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий ликвидировано, а Министерство развития общин и территорий де-факто не занимается непосредственно оккупированными территориями. Откровенно говоря, прошло уже более полугода, а мы не видим никакой реальной активности в этом направлении", — говорит она. По её словам, создаётся впечатление, что ни государство на уровне стратегии, ни ответственные органы не занимаются проблемами жителей оккупированных территорий, в публичном пространстве отсутствует системное представление интересов этих людей. "Все эти миграционные изменения, которые внедряет Россия, давят на украинцев в оккупации. Люди вынуждены уезжать — но никакой чёткой поддержки со стороны государства они не получают. И если анализировать это с позиции целостного видения, то игнорирование интересов жителей оккупированных территорий — это уже не исключение, а печальная системная тенденция", — подчеркнула директорка Центра прав человека Zmina.
